古镇保护第一法苏州市江南水乡古镇保护办法3月起施行【消息】

《苏州市江南水乡古镇保护办法》（以下简称《办法》）日前已经苏州市政府常务会议审议通过，将于今年3月1日以市长令形式正式颁布实施。该地方性法规创新激活了江南水乡古镇保护的发展路径，对于传承地域文化、留住乡愁情结意义重大，标志着苏州古镇保护进入了法治引领的“新时代”。

江南水乡古镇是农耕时代的聚落遗产，具有独特的空间布局、建筑风格和文化传统。江南水乡古镇申报世界文化遗产工作2018推进会于近日召开，今年无锡惠山古镇加入江南水乡古镇申报世界文化遗产行列，江浙两省申遗古镇从13个增加到14个。其中，周庄、甪直、同里、沙溪、锦溪、震泽、黎里、惠山、乌镇、西塘十个古镇为申遗文本中的典型例证，千灯、凤凰、南浔、新市四个古镇是整个申遗体系的重要组成部分，共同构成了江南水乡古镇的完整框架。在联合申遗的14个古镇中，苏州占据9席。

“要树立正确的申遗观念，申遗不是目的，而是提升江南水乡古镇整体品质的重要手段。打造江南水乡古镇文化品牌，要使习近平总书记提出的‘望得见山，看得见水，留得住乡愁’在江南水乡古镇中得到具体体现。”苏州市文广新局局长李杰说。

作为江南水乡古镇申报世界文化遗产工作的牵头城市，苏州凭借的不仅是申遗古镇的数量优势，更因为在古镇文化保护上拥有独到经验。一直以来，苏州高度重视古镇保护和古镇申遗工作，提出了“建设古今辉映的历史文化名城，让古城、古镇、古村落保护水平走在全国前列，突出最具苏州标识的文化名片”的战略目标。

今年，苏州又率先将古镇保护纳入地方立法范畴，开创了国内先河。这是一部既符合地方实际情况，又与国际遗产接轨的地方性法规。《办法》在遵循《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》总体原则的同时，也借鉴了《保护世界文化与自然遗产公约》《保护历史城镇与城区的华盛顿宪章》等国际公约的规范准则。保护办法界定了江南水乡古镇概念，制定了保护原则，明确了政府职责、部门职责和保护主体责任，在保护义务和权力、景观协调处理、产业发展、原住民保护、公众参与、交流合作等方面进行了探索和创新，全面提升江南水乡古镇的整体保护管理水平。

其实，立法保护古镇在苏州也早有探索。早在1999年，入围联合申遗的周庄古镇就制定了一套政府主导的古镇保护组织机制——《周庄古镇保护暂行办法》。保留古镇区原住民是周庄保护最为外化的特点，这一做法使原住民成为周庄古镇保护的主体之一，最大限度维持周庄原生态人居环境，且同时保存了水乡婚俗、阿婆茶、传统作坊等古镇生活形态、人文风情和非物质文化遗产。周庄是首批入选中国历史文化名镇的江南水乡古镇，被誉为“中国第一水乡”，吸引着无数游客前来体验“有一种生活叫周庄”。

周庄古镇保护与旅游开发的成功经验是全国各地可复制的经典样本。通过对“周庄模式”的深入研究，《办法》规定古镇所在地镇政府应当通过提供就业指导、技能培训、租金减免和经费补助等方式，鼓励当地居民在古镇居住、就业、创业。政府可以对自愿穿着水乡服饰，展示当地民风民俗、传统礼仪、饮食文化等日常生活方式的当地居民给予适当奖励。历史遗存与当代生活共融，富有当地民众生活气息的古镇，才能走出一条淳朴自然的“活态”保护之路。

除此之外，《办法》还呈现出诸多创新亮点。其中，“江南水乡古镇”被定义为一个特定概念，指被列入《中国世界文化遗产预备名单》以及后续加入该名单的中国历史文化名镇，包括甪直、周庄、千灯、锦溪、沙溪、同里、黎里、震泽、凤凰等镇；结合世界文化遗产的保护要求，使用“遗产核心区”和“遗产缓冲区”概念，明确“遗产核心区”指江南水乡古镇遗产保护的重要区域，“遗产缓冲区”则是江南水乡古镇遗产保护的风貌协调区域；首次提出修缮应使用原材料原工艺，对江南水乡古镇的保护提出了更高的标准和要求，有利于保持和延续古镇传统格局与历史风貌，维护古镇的完整性，延续文化遗产的真实性；规定江南水乡古镇应当根据自身特点选择合适的经济发展模式，对严重污染环境、危及文物安全、破坏环境风貌的单位，古镇所在地政府应当依法责令其限期治理、转产或者搬迁。

“古镇保护不是保护一个‘标本’，而是保护一个发展的历史时期，保护一种文化。坚定文化自信，在保护过程中传承并发展传统文化，促进新型城镇化建设。”国家文物局副局长宋新潮指出，江南水乡古镇服务于“一带一路”建设，支撑了明清时期的对外贸易；在中国近代发展过程中，江南地区又支撑了大航海时代的对外贸易。在某种程度上，江南水乡古镇反映的是整个长江下游或者长江三角洲地区文化历史的一个“集成”。

创新立法守望古镇，深度挖掘并“活态传承”古镇文化，以文化来延续江南最原汁原味的“乡愁”。站在新时代的新起点上，苏州将继续做好水乡古镇保护、整治和利用工作，以周庄古镇深入规划设计为参考范本，继续加强古镇遗产价值研究和宣传展示，拍摄江南水乡古镇专题纪录片，打造江南水乡古镇文化品牌，创建人居和谐的遗产环境。 张 珺

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