河北省全面推行规范性文件合法性审核机制[新闻]

明确了审核范围、主体、程序、内容、时限等　　（记者 周欣艳 刘小林 通讯员 何涛）随着依法行政、建设法治政府的深入推进，建立健全行政规范性文件（以下简称规范性文件）合法性审核机制的要求日益凸显。日前，省政府办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（以下简称《意见》），对规范性文件的审核范围、主体、程序、内容、时限等作出明确规定，全面推行规范性文件合法性审核机制。　　细化合法性审核工作措施　　明确审核范围。行政机关依法履行职能制定的文件，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的，均要纳入合法性审核范围。同时，明确了不纳入审核范围的各种文件类型，使审核范围更加清晰。　　确定审核主体。各级政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构）。《意见》对如何选择确定审核主体作出规定：一是将“省和设区的市政府部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核，也可以根据实际需要由本级政府确定的审核机构进行审核”明确为“由本部门确定的审核机构进行审核”，使之更加符合“谁制定谁负责”的法治原则；二是考虑到我省县级政府部门、乡镇政府和街道办事处审核力量强弱不均的情况，明确了县级政府部门、乡镇政府和街道办事处是否自行承担审核任务由县级政府作出具体规定，体现了灵活性。　　规范审核程序。规范性文件在提交制定机关集体讨论前，应当由制定机关确定的审核机构进行合法性审核。《意见》主要区分了政府办公机构和审核机构各自承担的审核职责，细化了起草部门在报送合法性审核时应当提交的材料。　　细化审核内容。《意见》对容易出现违法问题的方面进行了列举，使审核人员在审核文件时更有侧重和遵循。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；起草单位对合法性审核意见有异议的，可以提出意见并商审核机构处理。　　严控审核时限。合法性审核时间从审核机构接到审核材料之日起，一般不少于5个工作日，情况复杂的可适当延长审核期限，但最长不超过15个工作日。同时，《意见》规定了紧急情况下审核机构应当在制定机关要求的时限内完成审核。　　强化审核责任。充分发挥审核机构的把关作用，不得以征求意见、会签、座谈会等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。同时，明确审核机构和制定机关、起草部门因不履职导致文件违法、造成严重后果的要追究责任。　　完善合法性审核工作机制　　《意见》提出，要充分运用信息化手段加强规范性文件合法性审核工作，探索建立合法性审核管理信息平台，制定建设标准，统一文书格式等，做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台互联互通。　　创新审核方式，对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，必要时可以采取补充征求意见、召开座谈会、协调论证、实地调研等方式听取有关方面意见。建立健全专家协助审核机制，充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用，提高合法性审核的质量和效率。　　《意见》要求，审核机构要对已审核的规范性文件建立台账，台账内容包括收文承办单、规范性文件送审稿、起草说明、起草部门的合法性审核意见及集体讨论决定的相关材料、征求意见的汇总和协调处理情况、制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定以及针对不同审核内容需要的其他材料、合法性审核意见等，实现对已审核的规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。　　提升合法性审核工作质量　　《意见》提出，各地各部门主要负责同志作为本地本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对规范性文件合法性审核工作的领导，编制制定主体清单，明确审核机构，配齐配强审核工作力量，听取合法性审核工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。 同时，要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设。　　《意见》强调，各级政府对所属部门、上级政府对下级政府制发的规范性文件要加强指导监督，对因合法性审核机制不健全导致文件违法的要及时纠正。各地各部门要将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容，将规范性文件合法性审核工作纳入依法行政考核和法治政府建设考评指标体系，建立情况通报制度，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励；对工作落实不力的及时督促整改。

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