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山西煤炭酝酿“断腕求生”

秋意浓。马上进入11月的深秋季节，我省煤炭行业也因为市场的持续低迷而秋意浓重。这两年来，为救煤企于危难，我省持续发布了旨在为企业减负、定产、降成本的“煤炭20条”等多项措施，但效果不显。现在，更大的变化来了。记者连日来从我省煤炭领域了解到，为更大程度降低煤炭企业的生产经营成本，从12月1日起，我省已实行了7年多的煤炭可持续发展基金将停止征收，结合于同日实施的煤炭资源税新政，预计可为我省煤炭降低成本10元/吨。而更让人惊喜的变量在于，按照我省全面推进“煤炭管理革命”的部署，一系列去弊、去阻、去落后管理的煤炭市场化革命已经全面掀起。尤其引人关注的是，我省将撤销各类县级以下的煤检站，以疏通存在于我省公路煤炭运销通道多年的“肠梗阻”问题。而以“撤站”为代表的煤炭运销体制改革，预计可为煤炭行业减负百亿元。形象一点说，今后运煤车排长龙等待过煤检站的镜头或将一去不返。清费立税，砍掉“收费的手”

直到今天，绵延两年多的煤炭“熊市”仍在持续。根据记者从太原煤炭交易中心刚刚拿到的煤炭市场周报，上一周我省煤炭产销量环比继续下降，煤炭交易综合价格指数为81点，折算综合售价611.44元/吨，较年初下跌134.41元/吨。与此相对应，今年上半年，我省七大煤炭企业亏损面继续扩大，总计亏损达13亿元。抛开煤炭熊市对全省经济的影响，仅就行业从业人员来说，如此漫长的熊途也导致七大煤企多次减员减薪，以渡难关。

“不说别的，一吨煤炭要出省，光我们知道的各类规定票据就要申领近30种；再加上市、县各类关卡名目繁多的费用，最后这吨煤炭要交多少费我们也算不清。”焦煤集团一家下属煤矿的经营人员向记者表示。剥除附着在煤炭企业身上的层层非生产性成本，帮助企业摆脱困境，成为我省经济企稳的必然选择。“清费立税和煤炭运销改革是山西今年的两件大事。”省煤炭工业厅政策法规处处长武玉祥表示，此前，我省已经通过发布《关于印发涉煤收费清理规范工作方案的通知》，暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金等一揽子规费。此次，“清费”利剑挥向了全省财政收入最倚重的煤炭可持续发展基金。

本月中旬，财政部及国家发改委发布消息，自2014年12月1日起，在全国范围内统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。

由乱到治。停掉层层收费之后，我省希望通过建立煤炭资源税的方式，使附着在煤炭之上的收费走向规范、科学、标准。也是10月份，在我省全力奔走推动之下，国家税务总局发布通告，12月1日起在全国范围内正式实施煤炭资源税从计量征税改为计价征税。“清费立税”之后，我省吨煤成本有望降低10元以上。撤掉关卡，掀起“煤炭革命”

砍掉各类“收费之手”后，因收费而生的“煤检站”似乎也走到了它生命的尽头。

“今年一直就有撤掉煤检站的消息，这几天随着煤炭发展基金的正式停收，关闭县级以下煤检站只剩下时间问题了。”昨日，就职于晋能集团下设子公司省煤炭运销公司的一位管理人员向记者透露。省煤运是上世纪为征收能源基地建设基金而成立的，煤运分设于全省各市县公路要道上的煤检站主要是验煤票、查违规开采煤炭，对未交费的罚款。现在，随着煤炭可持续发展基金等收费逐渐取消，煤检站的历史使命也将随之终结。

一直以来，伴随着煤检站的“放杆收费”，外界的争议声就长期存在。分布全省的300多个站点不仅加大了煤企物流成本，还容易滋生涉煤腐败。如今，随着煤炭资源税改革，全省涉煤税费清理整顿工作逐渐深入，省煤运及其下设的这些煤检站更被置于了改革的“风暴眼”位置。记者了解到，不仅是煤炭供需双方、流通环节对“省煤运”这样的收费公司如鲠在喉，煤炭监管部门及市场服务部门也明确表示：“现行以煤运为主体的公路煤炭管理体系已不适应新形势的要求”。

在记者刚刚拿到的一份省政协汇报材料中，我省相关部门这样描述现行的煤炭公路运销体系：山西煤炭运销公司是上世纪为征收能源基地建设基金而成立的，目前能源基金政策已取消，改由省地税系统征收可持续发展基金。同时省煤运已改制为晋能集团，原来承担征收基金的职能已经转移。但目前晋能集团还在依托省政府赋予的“公路站点”管理职能对公路煤炭强制签订供销合同，导致了煤炭生产、经营企业不公平竞争和市场主体地位不平等，加重了企业负担。

内外夹击之下，“收费服务”占到全部营业收入八成左右的省煤运已经成为众矢之的。“撤消煤检”的呼声日益高涨。记者从多家煤炭企业也得到证实，今年年底之前，省内煤检站将确定取消。出省口煤检站的改革方案尚未确定，但业内人士估计：就是不撤，按照经营与管理职能分开原则，出省口煤检站估计也会从省煤运集团剥离，独立设置管理机构，明确管理职责。“断腕”之后，“革命”还将继续

山西煤炭“断腕”之举，正在收获着由此带来的成果。据统计，自今年7月1日实施煤炭领域清费立税以来，我省已给企业减负近60亿元。放下包袱之后，“轻装上阵”的企业在市场寒流中显示出了更强的战斗力和持久力。

“撤站仅是我省煤炭领域革命的"第一枪"，按照省里的安排，明年我省将全面启动公路运销体制改革，预计减负可达130多亿元。”在煤炭专业领域研究了二十多年的山西恒信达能源研究中心老总董耀民向记者表示，今年我省煤炭领域的“壮士断腕”，断的实际是行政干预市场、监管体系落后的“腕”。接下来，如何进一步理顺煤炭销售管理体制、理顺煤炭销售服务体系、建立现代市场交易体系等“关键命题”会进一步凸显。所以毫无疑问，接下来还会有更多好戏上演。

在9月举行的第二届晋商大会上，省委副书记、省长李小鹏表示，受煤市低迷所累，山西经济遭受重创，但更深层次原因是煤炭监管体制落后，甚至滋生腐败。“从前煤炭利润高，一俊遮百丑，掩盖了管理、技术水平远远落后于产能水平的问题。”李小鹏在讲话中直指目前煤炭领域仍然存在政府配置资源、行政干预市场、交易方式落后、服务体系不健全等诸多病症，“有些甚至导致权力寻租，产生腐败”。

李小鹏表示，我省将大力推动煤炭管理革命。针对一些突出的体制性弊端，我省确定将煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革作为三个重中之重，将清费立税作为突破口。在推进煤炭销售体制改革中，着力解决政企不分、价格不顺、交易成本高等问题，尽快形成信息化、标准化的现代交易方式；推进煤炭资源市场化配置，充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，消除权力寻租、滋生腐败的土壤和空间，形成公开公平有序的矿业权市场。2014年的山西，一场革故鼎新、去弊兴利“煤炭革命”正在打响。革命之后，山西煤炭能否收获一个风清气正、现代高效的市场环境，我们拭目以待。

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