河北沙河局六项制度优化发展环境

今年以来，河北沙河市质监局在“质量提升年”、“服务企业年”活动中，以科学发展观为指导，实施了现场执法监督、首查不罚、说理执法、代办证件、干部联系企业、干部回访企业等制度，切实优化发展软环境，努力为经济发展服务，得到了企业的欢迎、社会的赞誉和政府的满意。

一是“现场执法监督”制度。为做到严格执法、合理执法、依法执法，避免违规现象发生，该局在重大执法中，创新实施了邀请人大代表、政协委员、行风评议员对执法全过程进行现场监督的做法。监督内容包括不文明执法现象是否存在、违法事实证据是否确凿、适用法律法规是否正确、对企业的处罚幅度是否适当、程序是否合法等方面。既促进了执法人员素质的提高，又杜绝了违规现象的发生，还在一定程度上震慑了违法企业，同时无形中加强了行风建设。不少企业对该局的这种做法连声称赞，纷纷表示，“有人大代表、政协委员、行风评议员对现场执法进行全程监督，我们企业少了很多顾虑，对执法依据更加放心。”

二是创“首查不罚”制度。坚持预防为主、提醒在先的原则，在全局执法科室推行“首查不罚”制度。企业在生产加工过程中违反国家质量技术监督法律法规规定，被该局执法人员第一次检查发现问题的免予处罚（严重问题除外），并向企业讲清问题和整改要求，要求其限期整改；整改后仍不符合国家法律要求或拒不整改，第二次被执法人员检查发现的，向企业严厉指出，并让负责人自己认领处罚；认领处罚后仍不按要求整改或整改不到位的，第三次发现将严格执行法律规定，但坚持从轻从宽处罚。目前，实施“首查不罚”制度的行政违法行为达到了21类。通过实施“首查不罚”制度，企业对存在问题的整改速度、力度都明显好于以往，大大降低了执法阻力。

三是“说理执法”制度。以深入学习实践科学发展观活动为契机，深入企业开展调研。针对部分企业提到的“不懂法、不明事，就被糊涂执法”的说法，该局以“法理讲清、换位思考、寻求双赢”为准则目标，推行了“说理执法”工作新模式。执法时，执法人员要站在行政相对人的立场考虑问题，站在行政相对人的角度进行执法，把法律事实和各种道理给企业讲清楚、说明白，取得企业的理解；企业也要结合自身情况，从依法生产方面考虑质量技术监督工作实际，并积极给予配合，最终使双方达到共赢。“说理执法”制度的有效实施，改变了以往与企业关系紧张、大小企业全力抵制执法人员入场、进场检查不予配合等不符合科学发展的现象，进一步改善了与企业的关系，促进了“和谐质监”建设。

四是“代办证件”制度。以“干部作风建设年”活动为载体，该局进一步强化服务理念，提升服务效能，充分发挥自身优势，推出了服务企业的新举措——代办证件制度。凡是需要到省、市质监局办理相关证件和手续的企业，只要按照该局提前告之的要求，向相关科室提供相应材料和证件，该局就会派专人到省、市局免费为企业代办有关涉及河北省、邢台市质量技术监督局的证件和有关手续。这一做法得到了上级领导的充分肯定，同时受到了该市企业特别是新上项目企业的好评。

五是“干部联系企业”制度。所有干部职工每月深入企业不少于3次，办实事不少于2件，每季度征求企业对联系人的意见与建议。该局自2004年实行干部联系企业制度，经过五年的不断完善，从最初的23名中层干部联系60家大型企业，到现在所有干部职工联系220家企业，并选定了100余家有发展前途或有行业代表性的企业作为重点帮扶对象，做到了全员参与、全面推进、全方位服务。目前，该制度已成为创新实施最早、企业评价最高的制度，没有被联系到的企业都在积极争取成为被联系对象。

六是“回访企业”制度。在实施以上制度的基础上，为切实了解质监工作实际成效，该局对行政相对人和服务对象进行定期回访。对回访中反映强烈的问题，及时给予解决；对企业提出的意见和建议，诚恳接受，力求让群众和企业满意。同时，针对吃拿卡要报、办人情案、出虚假报告等问题，进一步加大督查力度，对违法违规者，一经查实，严肃处理。今年以来，该局先后30余次回访全市50多家企业，了解企业所急需解决的问题19件，征求意见和建议160条。

沐得春风汗挥就，换来秋实满枝头。沙河市质监局通过实施六项制度，不仅优化了经济发展环境，促进了当地经济发展而且使干部队伍素质进一步提高，更加融洽了政府部门和企业的关系，有力地促进了质监工作的开展。（河北邢台市质监局薄云锋兴百松）

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